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宿州经开区2017年法治政府建设年度报告

bte365正规网站管委会

（2018年2月30日）

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的科学指导下，我园区紧紧围绕中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《经开区2017年法治政府建设重点工作要点》确定的各项目标任务，狠抓落实，统筹推进，取得了新的明显成效。现将我区2017年推进法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，夯实经开区法治政府建设基础

（一）高度重视，努力构建依法行政长效机制。

1.健全领导机制。经开区党工委、管委会始终高度重视依法行政工作，主动把法治政府建设工作摆上突出位置，坚持把法治政府建设与其他工作共同研究、共同部署、共同考核。园区及时调整健全经开区推进依法行政工作领导小组、法律服务顾问组、推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作领导小组等组织机构，并根据市编办批复经开区内设机构情况，结合园区法制政府建设、依法行政工作开展实际需要，明确党政办公室为法治建设、依法行政工作的主要职能部门，在其内部设立法制科，明确科室负责人和工作人员。同时，结合市直单位派驻部门执法工作实际，由管委会领导班子成员牵头负责，健全以党政办公室为主要组织部门，行政执法分局、公安分局、综合执法大队为具体执法部门，信访综治办及其他相关局室为协调部门的依法行政工作体系。

2.科学制定工作计划。为深入推动法治建设、普法宣传和依法行政等法制工作责任和目标落实，有效规范行政执法行为，及时根据上级文件精神，制定印发了《经开发2017法治政府建设工作重点》、《经开区法治工作指标任务》等文件，对全年依法行政工作主要任务、具体内容、责任单位等逐一进行分解，明确各相关部门承担工作任务和责任，使部门有担子、岗位有责任，有效推动经开区依法行政工作开展，使法治政府建设工作日益规范化、制度化。

3.完善相关工作制度。为确保法治政府建设、依法行政工作规范有序开展，经开区注重从建立健全制度抓起，及时健全完善《经开区法制部门工作制度和工作职责》、《经开区领导班子集体学法制度》、《经开区干部职工学法制度》、《经开区重大行政决策终身责任追究暂行办法》及《经开区重大行政执法决定法治审核办法》等一系列工作制度，从决策、治理、监视检查等各个环节进行了具体的规范，实现了依法行政工作制度化、法治化，为园区开展依法行政工作提供了强有力的制度保障。

（二）深化教育，提升法治政府建设和依法行政能力。

推进依法行政，加强制度建设，领导干部是关键。为切实提高领导干部法治建设、依法行政的能力和水平，经开区党工委、管委会领导班子注重坚持和深化学法制度，结合党工委中心组、机关人员每周五集中教育学习等定期组织学习法治工作政策法规、上级会议精神，观看法治宣传专题教育记录片。一是结合党工委中心组理论（扩大）学习、机关集中教育等，深入学习了《宪法》、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列法律法规知识，学习了习近平总书记关于全面从严治党和法治政府建设的重要论述，机关公务员人均全年学法时间不少于40学时。二是定期召开主任办公会、法治建设工作领导小组专题会议等，及时传达学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《全市党内法规工作暨业务培训会议精神》等精神。学法制度的建立和落实，保证了党工委、管委会领导班子成员和全体员工，能够及时了解法治政府建设动态，深入学习法律知识，熟悉和掌握法律法规政策要求，提高了对法治建设工作重要性的认识，增强了重法治、重规则、重程序的意识，提高了依法决策、依法行政的能力和水平，增强了依法决策的主动性自觉性。

同时，园区贯彻落实依法行政工作报告制度，按规定及时上报本级推进依法行政年度工作情况及重要情况信息，对上级部门提出的依法行政工作指示、决议或者意见建议等，予以坚决执行并迅速落实到位。

二、狠抓制度落实，推进依法行政工作有序开展

（一）认真开展规范性文件“三统一”清理工作。

按照《宿州市规范性文件“三统一”管理办法》要求，经开区及时建立文件备案审查制度和发文审核把关制度，在党政办公室专设文秘科，明确职责并指定专人负责收发文和登记管理，确保了发收文件的合法性、规范性、准确性。为进一步规范公文拟制、收发管理，请市政府办公室领导来经开区进行公文写作、公文处理专题辅导讲座，既提高了机关各部门公文写作、拟制基础和能力，又使经开区文件收发、拟制工作得到进一步规范和统一。认真组织规范性文件清理，在商请市档案管理部门同意后邀请第三方专业公司，对本级管理的历年来档案资料进行认真梳理，重新整理并予以编号归档。共梳理规范性文件181件，其中废止失效的规范性文件69件，保留的规范性文件112件，并及时按照要求在园区网站进行公示。

（二）认真开展合法性审查全覆盖工作。

为进一步完善决策程序和决策的科学民主性，园区严格执行重大事项合法性审查全覆盖制度，相继制定一系列制度规定，成立合法性审核工作组，专职负责承办重大事项、项目投资合同及相关协议等的初核审查工作。在工作中，严格按照合法性审查程序规定，严把审查入口关，凡重大决策或事项提请审查时，对该决策事项是否已经履行公众参与、专家论证、风险评估等前置程序，是否经法律顾问审查并出具意见书等进行严格审核，凡上述要求关键环节缺失的送审事项一律不予受理，待履行前置程序和先行审查后才予以登记审查，并实行审查意见书统一编号、统一归档、统一管理，及时完善合法性审查工作台帐，做到审查事项一事一档、审查过程全程留痕、审查资料有备可查。通过严格送审程序，既提高了决策方案的质量，也增强了送审部门的合法性审查和程序意识。2017年，园区共审查合同协议170余件，提出修改建议70多条。

（三）认真落实重大决策合法性审查制度要求。

按照“依法决策、科学决策、民主决策”的原则，为进一步提高重大决策事项合法性审查质量，促进依法科学民主决策，经开区相继出台了《重大事项合法性审查程序规定》、《重大行政执法决定法制审核办法》及《经开区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见（暂行）的通知》等相关文件。在严格落实合同（协议）合法性审查全覆盖同时，经开区党工委、管委会在重大事项决策过程中，特别是研究制定涉及企业、群众切身利益的相关文件制度时，领导班子及职能部门做到不闭门、不盲目，起草方案时法制工作人员主动提前介入，方案提请上会前广泛征求职能部门、群众代表和法律顾问的意见建议；会议承办部门严格落实重大决策合法性审查要求，对未经合法性审查或审查未通过的事项，一律不列入会议讨论研究或呈送领导审签。2017年经开区出台的14件规范性文件，均按照要求经本级审核、会议研究后全部提请市法制办予以登记备案。

三、加强队伍建设，促进执法严格规范公正文明

近年来，随着法规制度不断健全完善，普法宣传力度不断加大，特别是各类公共服务、政务信息的公开普及，人民群众学法用法自觉性不断增强，依法维权意识日益强烈。针对这一情况，经开区深刻认识加强法制机构建设、规范执法人员行为的重要性。一是注重抓执法人员能力素质。定期组织执法人员集中进行社会主义法治理念教育，学习行政许可、行政处罚、行政强制等法律法规，不断增强依法行政能力和依法办事意识，打牢执法为民的基础；结合党工委中心组学习、机关教育，高度重视加强执法队伍思想建设，在强化学法执法、懂法守法的同时，必须做到公正执法、廉洁执法。严格落实持证上岗制度，对有执法权部门如行政执法分局、公安分局、综合执法队，要求凡涉及执法工作必须持证上岗，无执法证人员不得一线执法。积极开展法制宣传教育培训、执法卷宗评比、创建依法行政示范单位等活动，提高职能部门、人员的参与意识，提升依法行政整体能力水平。二是细化行政程序，规范执法行为。为推进规范执法，在强调严格遵守行政许可等法律法规同时，要求每个具体执法部门对执法事项、服务事项进行梳理、细化，梳理工作流程，从最基础的环节抓起、从最小的细节做起，不断规范部门和人员的执法行为，力争做到每一项执法行为都有章可循。经开区公安分局制定出台了《经开区公安机关刑事案件审核程序规范》《经开区公安分局行政治安案件审核程序规范》《经开区公安分局执法质量考评工作规范》等一系列规章制度，进一步规范了本局系统的执法行为。经开区行政执法分局、综合执法队相继出台执法人员办案八不准、执法人员廉洁自律若干规定、执法人员文明执法要求等，执法行为日益规范，执法能力水平不断提升。

四、落实信息公开，让行政权力在阳光下运行

经开区严格按照《政府信息公开条例》要求，按照以公开为常态、不公开为例外的要求，做到依法公公开、规范公开、及时公开，对照公开内容，坚持主动公开与申请公开、网站公开与政务中心公开等相结合，不断探索拓宽公开渠道，创新公开方式，提高依法行政透明度知晓度。经开区通过自己的网站，将经开区发展建设整体概况、各局室中心具体职责、工作分工及联系方式都进行了公开，及时公布重大决策事项，更新相关工作动态；在本级行政服务中心窗口，将服务内容、服务事项办理流程、程序要求及相关收费标准等公示，为辖区群众、入区企业办理相关业务、询问政策规定提供了便捷服务，提高服务质量和工作效率，切实做到行政为民。截止目前，已累计发布各类信息3000余条(各模块信息1000条，政策文件300余篇，政策解读100余篇，信息动态200余篇，招投标80余件，领导每日工作动态1700条)，收到2份依申请公开信息，未收取任何政府信息公开费用，未发生涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼案件。

五、密切关注行政复议，努力构建和谐环境

行政复议和行政诉讼制度是保护人民群众合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，是及时有效化解行政争议的重要法定渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要工作环节。经开区领导班子高度重视行政复议及应诉工作，一是注重宣传教育，利用各类学习和普法宣传机会，积极宣传行政应诉、复议方面政策理论，宣传妥善解决行政复议及应诉工作的地位作用，增强领导干部、法制机构及行政复议、应诉人员依法行政意识，提高行政复议及应诉的能力和水平，增强自觉运用法律手段依法妥善处理行政争议能力。二是强化职能职责，结合机关各部门工作职能，成立农工民、企业用工等劳资纠纷处置机构，明确经开区规划建设局、人力资源服务中心、信访办分别负责建筑施工企业、生产经营企业和来访群众等接待，并指定专人具体承办来访诉求事项，遇有重大事项管委会领导班子成员亲自协调处理，积极运用和解、调解等方式方法，加大了拖欠农民工工资等劳资纠纷调处工作力度，有效化解社会矛盾和纠纷。同时，将行政复议、应诉等情况纳入经开区年度依法行政工作考核和年度岗位目标考核，增强了主动开展工作和运用法律手段规范妥善处理问题的自觉性。截止目前，园区共接到企业拖欠工资类上访事件55批次831人，达成解调46起，移送公安机关依法办理4起，为员工追讨工资650余万元。

六、加强普法宣传，积极营造良好社会氛围。

一是认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件精神，制定全年普法宣传计划。经开区党政领导班子及领导干部带头贯彻普法工作年度计划，带头学法尊法、用法守法，各职能单位积极按照机关学习教育计划，结合干部网络学习、支部“三会一课”等，通过课堂学与网络教、学法规与观看法制教育片相结合等方式，营造良好学法用法氛围，法规知识、依法行政理论素养得到不断提升。二是主动将具体业务与普法宣传有机结合，积极采取发放宣传手册、设立法律咨询服务、到学校、居民区义务宣讲等形式，面对面向群众普及相关法律法规知识。经开区行政执法分局、社会事业局、计生委、法制科等部门充分利用“12.4”法制宣传日、阶段性重大活动如计生满意度调查、普法宣传周等活动日，到社区、学校、工厂及其他人口密集区域，采取设置咨询台、流动发放法律知识宣传彩页等，向群众宣传违法建房拆迁政策、优生优育知识、环保法规等材料，帮助群众解疑释惑。公安机关利用流动巡逻车散发宣传单、张贴宣传标语，深入学校开展如何预防违法犯罪以及交通安全、禁毒、保护未成年人合法权益等方面法律讲座，收到了良好的社会效果。

2017年，是经开区法治建设工作稳步推进的一年，在过去的一年里，经开区法治建设、依法行政工作取得了一定成绩，但对照上级法治政府建设、依法行政工作要求还存在普法宣传手段单一、法律专业人才缺乏、重大事项合法性审查质量不高等不足。经过本次自查，我们更加深刻认识到，学习贯彻好习近平总书记系列讲话精神及“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”社会主义法治建设新“十六字”方针是开展依法行政的基础，党政领导班子高度重视及主要负责同志落实好第一责任人责任是做好依法行政工作的前提，建立健全工作体制、完善规章制度是依法行政的有效保证，进行广泛的法律宣传教育是法治政府建设和依法行政的必由之路，不断提高法制机构工作能力、执法人员的法律知识、规范执法行为是依法行政的落脚点。在今后的工作中，我们将结合学习贯彻十九大精神及即将开展的“不忘实心、牢记使命”专题活动，加大普法宣传教育力度，进一步增强尊法学法守法用法意识；严格落实党委政府法制建设责任，转变思维方式和行为准则，做到运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情；健全完善各项制度机制，严格规范文明执法，力争将经开区法治建设工作推向新的更高的水平，为全市经济社会平衡健全发展提供有力支撑。